据消息人士透露，FDD 4G牌照将于2月27日下午发放。工信部计划于27日下午15:00再次召集中国联通和中国电信董事长开会，部署FDD 4G牌照发放和后续工作。这是在中国移动获得TD-LTE 4G牌照后的14个月，中国联通与中国电信终于迎来实质性的4G利好消息。

2013年12月4日，工信部向三大运营商发放了TD-LTE牌照。然而，由于受限于3G制式，只有中国移动一家在迅速发展TD-LTE 4G网络。截止到2015年1月，中国移动已经建成了超过73万个TD-LTE基站，覆盖了全球最大的4G网络，覆盖超过300个国内城市，发展了4G用户超过1亿户，基本实现了县级以上城市和发达乡镇的覆盖。相比之下，中国联通和中国电信的4G建设由于3G制式的限制而受阻。

为了推动中国电信业的发展，2014年6月27日，工信部批准中国电信、中国联通分别在16个城市开展FDD-LTE和TD-LTE混合组网试验。8月28日，混合组网试验范围扩大至40个城市。12月18日，试验范围进一步扩大到56个城市。然而，在实际操作中，中国联通和中国电信在3G时代依靠网络优势建立的“三家制衡”局面已被打破。目前，中国移动在4G用户发展上占比超过90%。

从用户发展数据上来看，受FDD 4G牌照迟迟未发放的影响，中国联通在1月仅新增移动电话用户8.3万，创下历史新低。移动用户累计达到2.9918亿户，其中3G/4G用户数1.49989亿户。而中国电信在该月净增移动电话用户105万，其中3G用户净增212万，移动电话用户总数达1.8667亿，基本上仍处于自有2G用户向3G转移阶段，4G用户增长迟滞。

尽管面临挑战，但中国电信内部人士表示：“从4G用户发展、4G基站建设、4G终端完善三大方面来看，国内TD-LTE产业已经成熟，再拖下去对其他两家运营商平等竞争和用户选择来说都不是好事”。

值得关注的是，中国电信已于2月14日起向全国开放天翼4G业务，并在业内推出“用流量免语音”的创新产品，用户购买1M流量可获赠1分钟语音。上述消息人士分析认为：“从时间点上来看，27日是周五，此次颁发FDD 4G牌照有利于减少业内对发牌的反应和媒体过多解读的影响力。而17:00左右的发放时间将有助于减少给资本市场带来的冲击”。

此次FDD 4G牌照的发放无疑为中国电信业带来了新的机遇和挑战。各运营商需要抓住机遇，积极应对挑战，以满足用户需求为出发点，加强技术研发和网络建设，提升服务质量，推动中国电信业的发展迈向新的高度。